Della particolare congiuntura risente e risentir\u00e0 in maniera particolare la scuola paritaria che accoglie intorno a 880.000 studenti in pi\u00f9 di 12.000 scuole.<\/p>\n
Pu\u00f2 non essere scontato rammentare che le scuole paritarie sono per l\u2019art\u00a0 1\u00a0 della Legge 62\/2000 scuole che svolgono un servizio pubblico, accolgono chiunque e la parit\u00e0 \u00e8 riconosciuta a fronte di requisiti e impegni molto rigorosi come \u00e8 lecito aspettarsi per un servizio cos\u00ec essenziale.<\/p>\n
Nel nostro Paese a differenza di molti altri paesi europei (Francia, Spagna, etc.)\u00a0 lo Stato sostiene le scuole paritarie con contributi non significativi, basti osservare che di media allo Stato uno studente di scuola paritaria costa 500 Euro ogni anno a fronte degli Euro 8.200 annui per ogni alunno iscritto negli istituti pubblici – secondo i dati di fonte Ocse.<\/p>\n
In conseguenza della chiusura cautelativa delle scuole si \u00e8 posto, altres\u00ec il tema del pagamento dovuto o meno delle rette per le scuole paritarie.<\/p>\n
Secondo un approccio squisitamente giuridico si tratta di verificare se sia configurabile una impossibilit\u00e0 totale o parziale della prestazione da parte della scuola con le diverse conseguenze previste dagli art.li 1463 e 1464 c.c..<\/p>\n
Nel caso cosiddetto di \u201cimpossibilit\u00e0 totale\u201d la parte \u00e8 liberata dalla prestazione dovuta, non pu\u00f2 chiedere all\u2019altra la controprestazione e deve restituire quella che abbia gi\u00e0 ricevuta secondo le norme della ripetizione dell\u2019indebito.<\/p>\n
Qualora, invece, la prestazione di una parte \u00e8 divenuta solo parzialmente impossibile, l\u2019altra parte ha diritto ad una corrispondente riduzione della controprestazione dovuta, salva la facolt\u00e0 di recedere dal contratto se non ha interesse all\u2019adempimento parziale.<\/p>\n
Con riguardo alle rette appare condivisibile l\u2019affermazione che nonostante la rateizzazione mensile, si tratta di un pagamento di servizio educativo riferito all\u2019intero anno scolastico, cio\u00e8 dei 12 mesi per la gestione e di 14 mesi per i costi del personale. Considerando, quindi, la retta annuale, non sarebbe possibile ragionare su base mensile nella richiesta di interruzione\/sospensione die pagamenti da parte delle famiglie.<\/p>\n
Rimane comunque significativo l\u2019accertamento della erogazione completa o parziale del servizio scolastico.<\/p>\n
Per le scuole \u2013 di norma le primarie e secondarie – che hanno proseguito l\u2019attivit\u00e0 scolastica con la didattica \u201cdifferita\u201d, a distanza (c.d. metodologia on line), \u00a0la prestazione della scuola \u00e8 da considerarsi compiuta, tanto che gli alunni verranno valutati alla fine dell\u2019anno scolastico e, quindi, la retta annuale dovrebbe essere corrisposta per intero.<\/p>\n
Nel diverso caso, invece, in cui il servizio educativo fosse mancato o ridotto \u2013 come di norma nelle scuole dell\u2019infanzia e nei \u201cnidi\u201d \u2013 almeno una riduzione della retta mensile appare ragionevole. Tale riduzione dovr\u00e0 comunque essere effettuata sulla base di criteri coerenti con il bilanciamento delle rispettive prestazioni tra scuole e famiglie, il rispetto della capacit\u00e0 occupazionale dell\u2019ente e della sostenibilit\u00e0 economica aziendale in vista del prossimo anno scolastico (molteplici gli strumenti da utilizzare nel caso, da una due diligence completa a svariate modalit\u00e0 di accordi con fornitori e fruitori, che nel presente contributo possono solo essere accennati).<\/p>\n
L\u2019ambito giuridico non sar\u00e0 evidentemente l\u2019unico da considerare nelle decisioni che le scuole paritarie sono invitate ad assumere: emergono senza dubbio, infatti, dinamiche relazionali con le famiglie degli alunni ed essendo la continuit\u00e0 delle relazioni requisito fondamentale per il futuro delle scuole paritarie che le famiglie hanno scelto per adesione allo specifico progetto educativo.<\/p>\n
Inoltre l\u2019ambito economico, della sostenibilit\u00e0 delle scuole paritarie rappresenta una tra le prime evidenti criticit\u00e0, poich\u00e9 ricavi sensibilmente ridotti a fronte di una non corrispondente riduzione di costi minano la continuit\u00e0 delle scuole paritarie.<\/p>\n
I Decreti legge di recente emanazione (DL 23\/2020 e DL 18\/2020) hanno introdotto misure di sostegno economico per le piccole e medie imprese, tuttavia, l\u2019interpretazione non sempre conforme delle relative disposizioni , soprattutto con riferimento alla natura giuridica dei soggetti beneficiari, potrebbe rendere non agevole ed automatico l\u2019accesso al credito per un\u2019ampia categoria di enti (es. enti ecclesiastici civilmente riconosciuti ed enti no profit) che tradizionalmente si occupano di istruzione e quindi gestiscono scuole paritarie.<\/p>\n
Inoltre, la natura di prestito dell\u2019elargizione ( per quanto poco onerosa in ragione della garanzia statale, dei tassi di interesse contenuti e dei tempi non brevi di restituzione) avrebbe la funzione di consentire la coperture dei costi nel momento emergenziale,\u00a0 ma non potr\u00e0 rappresentare uno strumento per l\u2019indennizzo delle perdite economiche\u00a0 strutturali di cui al momento \u00e8 difficile quantificare l\u2019ammontare.<\/p>\n
La prevedibile chiusura di diverse scuole paritarie (si stimano in almeno il 23%) avrebbe un impatto significativo sulla scuola pubblica, che dovrebbe accogliere nuovi studenti (circa 300.000) in un periodo gi\u00e0 straordinario di riorganizzazione didattica e anche logistica e di spazi di insegnamento in un\u2019edilizia scolastica non ovunque all\u2019avanguardia. A questo si aggiungerebbero i costi sociali conseguenti all\u2019immediata condizione di disoccupazione dei circa 40.000 lavoratori delle scuole paritarie che verrebbero chiuse.<\/p>\n
La complessit\u00e0 che \u00e8 ulteriormente evidenziata da questa straordinaria congiuntura e la insufficienza di un approccio esclusivamente giuridico limitato alla debenza o meno delle rette, sembrano imporre al Paese (e non solo alle scuole paritarie) una visione pi\u00f9 strategica che tenga conto di scelte che, peraltro, il nostro Stato ha gi\u00e0 compiuto riconoscendo le scuole paritarie come soggetti che a pieno titolo svolgono un servizio pubblico ma che molto timidamente ha attuato.<\/p>\n
Gli strumenti possono essere molteplici, iniziando con le detrazioni integrali delle rette per arrivare (\u2026.. senza neppure troppo osare se solo si considerano altre esperienze di paesi a noi vicini e membri della EU) a prevedere la copertura dei costi degli insegnanti delle scuole paritarie da parte dello Stato.<\/p>\n
Si abbandonerebbe cos\u00ec un approccio ideologico che ha segnato in maniera negativa la vicenda delle scuole paritarie nel nostro Paese a favore di un necessario perseguimento del bene comune e in particolare del diritto all\u2019istruzione costituzionalmente previsto, che dovrebbe essere non solo riconosciuto ma anche effettivamente garantito.<\/p>\n
Firenze, 24 Aprile 2020<\/p>\n
Avv. Enrico Sarti<\/p>\n
Sarti Colombo e Associati<\/p>\n